一場發布會，讓環評市場的整治再次受到輿論關注。

7月21日，在生態環境部舉行的例行新聞發布會上，環評司司長劉志全介紹，從全國環評文件常態化復核情況來看，雖然環評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個別情況，但性質極其惡劣，對環評制度公信力的損害十分嚴重。

他表示，去年以來，生態環境部指導全國各級生態環境部門加強常態化監管，已將存在環評文件編制質量等問題的265家單位和217人列入環評失信“黑名單”或限期整改名單。

據劉志全介紹，生態環境部已對在環評信用平臺建立誠信檔案的環評單位和環評工程師(下稱環評師)進行全面排查，對8000多家環評單位和14000多名從業環評師做到一家一家過、一個一個查，堅決清理不具備技術能力的“空殼”環評公司和存在“掛靠”等違規行為的環評師，以及誠信檔案基礎信息存在問題的單位和人員。目前，各地正在抓緊完成處理處罰工作。

環評亂象與“空殼”環評公司和掛靠環評師等密切相關。環評行業因何滋生出大量“空殼”公司？又因何掛靠成風？生態環境部明確表示對此大清理后，會給行業帶來怎樣的影響？

泛濫的“空殼”公司

“能不用自己名字就不用”

環評造假因何入刑難？

有評論稱，掛靠現象對行業的發展后患無窮。一方面，環評機構通過經濟手段輕易獲得了人員證書，弱化了對人員能力的培養，嚴重影響環評文件質量，不利于行業發展；另一方面，環評工程師被明碼標價，通過考試獲取了證書，卻不參與環評工作，基本不具備實際工作能力，造成有證書無能力的情況，不利于行業進步。同時，掛靠證書、偽造簽字等行為嚴重影響環評誠信，不利于行業規范。

事實上，對存在掛靠等行為的環評師進行整頓，由來已久。

2014年3月3日，原環保部就發文指出，環評機構在環評專職技術人員管理中存在一些突出問題。對于隱瞞個人情況、虛報本人全職工作單位的相關人員按照有關規定予以處理，并納入從業人員信用信息系統。

同年7月30日，原環保部發布相關《通知》，要求對住所所在地位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、貴州和陜西的285家環評機構進行抽查，抽查內容中就涉及“檢查環評機構是否存在外單位掛靠人員”。

《中國新聞周刊》梳理相關通報發現，被查處的環評師多被處以通報批評、失信記分、注銷登記等處罰。

2014年7月31日，原環保部通報了31家環評機構共62名環評師存在掛靠情況。這些環評師均被注銷登記，同時被通報批評并記入環評誠信信息系統。

通報顯示，上述62人多來自環保系統、高校等，例如環評機構河北輻和環境科技有限公司申報的環評師胡某明，工作單位實為河北省環保廳；湖北天泰環保工程有限公司申報的姚某兵等3人，均來自武漢市環境監測中心站；丹東輕化工研究院有限責任公司申報的李某云，工作單位為遼寧大學。

有評論稱，環評掛靠尤其是公職人員的掛靠行為，使得環評制度中的編制和審批人員既是運動員又是裁判員，嚴重擾亂了環評制度，喪失了環評的公信力和有效性，如果任由其發展，將會使通過環評的項目也存有極大的環境隱患。

在地方上，對這類環評師的查處也多次見諸報端。如2022年4月，天津市生態環境局通報了14名存在掛靠行為的環評師，該局對相關環評師和環評單位予以失信記分。

事實上，環評弄虛作假違法行為已經寫入《刑法修正案(十一)》(2021年3月1日正式施行)。該條文新增了生態環境領域的內容，環境影響評價、環境監測機構“弄虛作假”首次納入刑法定罪量刑。

其中明確，承擔環境影響評價、環境監測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的環境影響評價等證明文件，致使公共財產、國家和人民利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

但為何該法施行一年多來，至今鮮見相關違法者因此獲刑？

向春表示，這其中涉及環保執法人員執法意愿和執法水平的問題。比如，在這類事件中，執法人員往往存在取證難、檢測難的問題，環保部門的證據要求和公安的證據要求也有較大差別。

在7月21日的發布會上，劉志全強調，部分地方生態環境部門會同公檢法司等相關部門主動擔當作為，針對故意提供虛假環評文件且情節嚴重的典型案例，正在積極推動有關司法實踐。下一步將對涉嫌環評造假的違法犯罪分子予以嚴厲打擊。

王燦發告訴《中國新聞周刊》，在追究刑責的過程中，主要困難體現在事實認定上。比如一些環評弄虛作假的行為并不明顯，認定起來難度較大。此外，還涉及對“情節嚴重”的認定上，究竟什么樣的情節算是“嚴重”，這也給環保部門在執法時增加了困擾。

他認為，環評工作應形成事前預防的機制，不能等出了問題之后再去查。對于環評的管理，降低門檻，減少官方色彩是必要的，這樣可以激發市場活力，但也容易產生一些新問題，也增加了大量“空殼”公司和掛靠環評師。

“所以，現在應該總結實踐中出現的經驗和教訓，健全和完善環評制度的立法，對做環評工作的單位，制定相應的資質要求。”王燦發說。

來源：《中國新聞周刊》2022年第28期